Nevladina organizacija CASA objavila je svoj Izveštaj o praćenju br. 1 o primeni Zakona o strancima, pružajući prvi sistematski pregled načina na koji se zakon primenjuje u praksi od kada je njegova puna primena započela 15. marta 2026. godine. Primena Zakona o strancima imaće značajan uticaj na srpsku i druge nevećinske zajednice na Kosovu, posebno na osobe sa nerešenim statusom civilnog stanja i one koji rade ili studiraju u ključnim javnim sektorima, poput obrazovanja i zdravstva.
Cilj praćenja i isticanja problema sprovodi se u dobroj veri kako bi se olakšalo ostvarivanje pojedinačnih prava, zaštitila ljudska prava i podržala vladavina prava.
Praćenje koje je sprovela CASA otkriva tehničke i pravne praznine i izazove, što dovodi do pravne nesigurnosti i prepreka u pristupu osnovnim pravima. Svrha izveštaja je da se pruži uvid u konkretne probleme sa kojima se suočavaju građani i da posluži kao osnova za dalji dijalog sa institucijama i unapređenje postojećih procedura. Istovremeno, izveštaj ima i praktičnu funkciju – da doprinese pravovremenom identifikovanju i uklanjanju praznina i izazova tokom procesa implementacije, i da bude koristan resurs za sve uključene aktere.
Sporazum između Evropske unije i kosovske vlade uveo je privremene mere za olakšanje tranzicije, među kojima je i tromesečni rok za registraciju civilnog stanja na Kosovu. Takođe, priznaju se lične karte izdate od strane Srbije za pokretanje administrativnih procedura.
Praćenje je prvenstveno fokusirano na grupu pogođenih lica gde zahteve građani sami podnose, kada građani nisu bili u mogućnosti da ostvare pravo na pristup dokumentima kroz redovne administrativne procedure ili su se suočavali sa nejasnoćama i različitim tumačenjima u praksi.
Ključni identifikovani izazovi
Tehnički izazovi uključuju:
• Kašnjenja u pokretanju procedura na nivou opština, smanjujući vreme dostupno građanima
• Nedostatak jasnih, standardizovanih i pristupačnih informacija
• Nekonzistentna praksa različita od opštine do opštine
• Nepružanje pisanih potvrda za podnete ili odbijene zahteve
• Nejasni rokovi donošenja odluka
• Zahtevi za dodatnim overama dokumenata uprkos zvaničnim smernicama
• Preopterećenost opštinskih kancelarija sa ograničenim administrativnim kapacitetom
Pravni izazovi uključuju:
• Nekonzistentno i restriktivno tumačenje pravnih odredbi
• Pogrešna primena postupka naturalizacije umesto priznavanja prava na civilni status po poreklu
• Prekomerni zahtevi za dokumentacijom
• Ograničen pristup pravima za osobe rođene van Kosova ili one koje regulišu svoj status kasnije u životu
Ključne preporuke
Kako bi se rešili ovi problemi, NVO CASA poziva relevantne institucije da:
• Uvedu jedinstvene i standardizovane procedure u svim opštinama
• Unaprede javne informacije i komunikaciju putem više kanala
• Obezbede pisanu potvrdu za sve zahteve i pruže obrazložene odluke u slučaju odbijanja
• Garantuju pristup civilnom statusu za sve podobne osobe
• Ojačaju administrativne kapacitete opština
• Uspostave jasne i obavezujuće rokove za donošenje odluka
• Ne bi trebalo zahtevati apostil ili notarsku overu
Ceo izveštaj dostupan je OVDE.
Napomena: Ovaj izveštaj predstavlja prvi korak u kontinuiranom procesu praćenja, sa dodatnim izveštajima koji će biti objavljivani tokom perioda implementacije kako bi se pratilo napredovanje, isticali novi izazovi i podržavale kontinuirane poboljšanja.
